Сегодняшняя статья ориентирована не на осуждённых, а на потерпевших. Поговорим о том, что делать, если отказали в возбуждении уголовного дела.

В последние годы правоохранительные органы часто отказывают в возбуждении уголовных дел, особенно по делам небольшой и средней тяжести, в которых невелика общественная опасность. Это, например, дела о мошенничестве, мелких хищениях и так далее.

Незаконный отказ можно обжаловать. Об этом сегодня и расскажем.

Кто имеет право возбуждать уголовное дело?

Уголовное дело могут возбудить следующие органы и должностные лица:

  • Орган дознания. Обычно это районный отдел полиции (ОВД или УВД);
  • дознаватель (он проводит предварительное расследование уголовного дела);
  • руководитель следственного органа;
  • следователь.

В подавляющем большинстве случаев уголовные дела возбуждают органы полиции (структуры МВД), но в ряде случаев такое право имеют и другие правоохранительные органы, в том числе:

  • ФСБ России;
  • Прокуратура;
  • ФСО;
  • Росгвардия;
  • Следственный комитет РФ;
  • Министерство юстиции РФ.

Вне зависимости от того, кто отказал в возбуждении уголовного дела, процедура обжалования этого решения всегда одиакова. Алгоритм из нашей статьи подходит вам в любом случае. Предложенным образом вы можете обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела любым органом в РФ.

На каком основании могут отказать в возбуждении уголовного дела

Исчерпывающий список оснований для отказа в возбуждении уголовного дела содержится в статье 24 УПК (Уголовно-процессуального кодекса РФ). Исчерпывающий — значит, никаких других законных оснований для отказа в возбуждении уголовного дела нет и быть не может. Всего оснований шесть:

  1. Отсутствие события преступления.
  2. Отсутствие состава преступления.
  3. Истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.
  4. Смерть подозреваемого или обвиняемого.
  5. Нет заявления от потерпевшего, а дело может быть возбуждено только по нему (например, по статье «Клевета»).
  6. Преступление совершено высокопоставленным чиновником и нет разрешения на возбуждение уголовного дела от суда или законодательного органа.

Всё! Других оснований для отказа в возбуждении уголовного дела быть не может. Если отказывают на любом другом основании, отказывают незаконно, а значит такой отказ можно (и нужно!) оспаривать.

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления

Отсутствие события преступления означает, что преступления не было. Тут всё логично и кажется очевидным: если преступления не произошло, значит и дело возбуждать не нужно.

Теперь о чуть более сложном. Больше всего вопросов возникает в тех случаях, когда есть потерпевший, а в возбуждении дела всё равно отказывают.

Понятный пример из практики: В квартире выла собака, соседи вызвали полицию. Был обнаружен труп мужчины с разбитой головой. По словам соседей, несколько дней назад к погибшему приходил собутыльник, они громко ругались, были слышны звуки падения предметов и скорее всего гость убил хозяина квартиры.

Несмотря на показания соседей, дознаватель райотдела полиции вынес отказ в возбуждении уголовного дела. Экспертиза показала, что у мужчины случился инфаркт, а голову он разбил, ударившись о плитки пола в результате падения с высоты собственного роста. Не вызвал подозрений и опрос гостя, он подтвердил, что поругался с соседом, но на предполагаемое время убийства имел надежное алиби.

Никакого убийства не было, отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления вынесен дознавателем совершенно законно.

Антипример из практики: Пожилая женщина обратилась в полицию с заявлением о том, что её сын похищен партнерами по бизнесу и не появляется дома вторую неделю. Заявительница сообщила, что партнеры давно казались ей подозрительными, а сын в последнее время вел себя необычно.

Следователь районного отдела полиции отказал в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления, сообщив гражданке, что для возбуждения дела недостаточно сведений и для него неочевиден мотив преступления.

Отказ в возбуждении дела был признан незаконным даже с учетом того, что сын нашелся (он уезжал из города и не предупредил об этом мать). Следствием не была проведена проверка предоставленных сведений и не были получены надежные доказательства отсутствия события преступления.

Объясняя решение, областной прокурор указал на то, что гражданин действительно мог быть похищен, в этом случае его жизни угрожала бы опасность. Сведения, которых не хватало полицейским, они должны были собрать самостоятельно, сделать это без возбуждения уголовного дела не имели законных прав. Сотрудники полиции получили выговоры.

Как видите, отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления может быть незаконным даже в том случае, если преступления и впрямь не было, но на момент обращения граждан об этом не может быть известно. Органы должны провести проверку и, при необходимости, возбудить дело.

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления

Отсутствие состава преступления означает, что заявленное деяние действительно было, но преступлением его считать нельзя по объективным причинам. У преступления есть четыре составляющих:

  1. Объект преступления;
  2. Объективная сторона преступления;
  3. Субъект преступления;
  4. Субъективная сторона преступления.

Например, в случае с убийством, объектом преступления является жизнь человека, объективной стороной преступления — лишение человека жизни, субъектом — подозреваемый в убийстве, а субъективной стороной — его вина, мотив и цель преступления.

Эти четыре составляющих и образуют состав преступления. Отказать в возбуждении уголовного дела можно только в том случае, когда не хватает одной из составных частей. Например, убийство не может считаться убийством, если человек выжил. В этом случае дело, впрочем, будет возбуждено — по другой статье УК РФ.

Чем отличается событие преступления от состава преступления?

Чтобы говорить об отсутствии события преступления, нужно чтобы преступления не было вообще. Об отсутствии состава говорят в том случае, когда деяние было совершено, но его нельзя считать преступлением.

Понятный пример: Школьник украл в магазине плеер. Событие преступления налицо, парня быстро вычислили по камерам видеонаблюдения, его опознал охранник ближайшей школы. Однако дознаватель районного отдела полиции отказал в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.

После беседы с родителями подростка было установлено, что воришке едва исполнилось двенадцать, а привлекать к уголовной ответственности в России можно только с четырнадцати лет. Таким образом, для возбуждения уголовного дела не хватало субъекта преступления.

При этом полицейский сказал родителям, что плеер придется вернуть в магазин, а представителю магазина разъяснил, что компания может взыскать ущерб в гражданском процессе.

Объективной стороной преступления являются его общественно опасные последствия.

Понятный пример из практики: Охранник магазина увидел по камерам, как покупатель спрятал под куртку дорогой фен. На кассе молодого человека остановили и попросили оставить предмет в магазине. Он вытащил коробку с прибором и передал сотрудникам магазина, после чего они вызвали полицию.

Дознаватель районного управления внутренних дел отказал в возбуждении уголовного дела по статье 158 УК РФ за отсутствием состава преступления, так как не хватало объективной стороны преступления, не наступило общественно опасных последствий.

Важно понимать, что далеко не любое нарушение закона является преступлением. Например, переход дороги на красный свет — не преступление, а административное нарушение. Некачественный ремонт кухни — тоже не преступление, это гражданско-правовое нарушение. Если о таких событиях заявлять в полицию, в возбуждении уголовных дел будет отказано за отстутствием состава преступления.

Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с истекшим сроком давности уголовного преследования

По закону, преследовать преступника за совершение им преступления можно лишь в течение определенного периода. Этот период называется сроком давности привлечения к уголовной ответственности. Уголовное дело должно быть возбуждено в течение определенного времени. Соответственно, давностью называется время между моментом преступления и крайним сроком возбуждения уголовного дела. Возбудить дело позже можно лишь в исключительных случаях.

Важно! Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с истекшим сроком давности уголовного преследования является нереабилитирующим для преступника. Это значит, что даже если срок давности вышел и в возбуждении дела отказано, вы можете в гражданском порядке взыскать с виновника компенсацию ущерба (как материального, так и морального).

Понятный пример из практики: В дачном посёлке задержали человека на украденном более двадцати лет назад велосипеде. Его отпечатки совпали с отпечатками вора, оставленными на месте преступления. Следователь отказал в возбуждении уголовного дела в связи с истечением срока уголовного преследования.

С нашей помощью потерпевшим всё равно удалось взыскать с вора компенсацию материального ущерба и морального вреда, в том числе вернуть дорогой сердцу велосипед, оставшийся от дедушки.

Отказ в возбуждении уголовного дела по этому основанию не является реабилитирующим преступника, компенсации можно взыскать в гражданском процессе. Есть и событие преступления, и его состав.

Сроки давности возбуждения уголовных дел в России

Уголовное преследование возможно в следующие сроки:

Тяжесть преступлениясрок давностиПримеры преступлений
Преступления небольшой тяжести2 годаХулиганство,
мелкое хищение,
растрата
Преступления средней тяжести6 летГрабёж
Тяжкие преступления10 летРазбой, вымогательство
Особо тяжкие преступления15 летУбийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

Отказ в возбуждении уголовного дела в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого

Это основание довольно очевидно. Уголовное преследование является личным, а если преступник умер, преследовать некого.

Смерть виновника преступления, как и истекшая давность, является нереабилитирующим основанием для отказа в возбуждении уголовного дела. Виновый всё равно остаётся виновным и все вытекающие из этого права потерпевших (в том числе права на компенсации материального ущерба и морального вреда) сохраняются.

Самым распространенным случаем, в котором дознаватели и следователи отказывают в возбуждении дел по этому основанию является дорожно-транспортное преступление, в котором погиб его виновник.

Антипример: Уголовное дело о смертельном ДТП не было возбуждено следователем в связи со смертью виновника аварии. С нашей помощью родственники погибшего добились отмены решения следователя, так как считали своего близкого невиновным.

Прокурор района согласился с нашими доводами и подтвердил, что в возбуждении уголовного дела отказали незаконно. Дело было возбуждено в отношении неустановленного лица.

В суде нам удалось доказать, что в момент аварии за рулём автомобиля находился другой человек. Он получил тяжелые травмы, но выжил и был привлечен к уголовной ответственности не только за нарушение правил дорожного движения, повлекшие гибель двух человек, но и за подкуп сотрудников ДПС, оформлявших аварию, и фельдшера скорой помощи, первым прибывшего на место ДТП.

Дело гаишников выделено в отдельное производство, этот процесс пока продолжается, мы в нём не участвуем напрямую, но следим за развитием событий.

Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием заявления потерпевшего

Уголовное обвинение бывает в России публичным и частным. В большинстве уголовных дел речь идет о публичном обвинении. Дело в этом случае возбуждается по инициативе государства в лице дознавателя, следователя, прокурора или другого уполномоченного лица. Но есть и дела, для возбуждения которых обязательно нужно заявление потерпевшего. Это все дела частного обвинения и некоторые дела частно-публичного обвинения.

Если ущерб причинен всему обществу, от его имени действует государственный обвинитель, никакого заявления для возбуждения дела не нужно.

Например, если человек распространяет наркотики, его действия угрожают неопределенному кругу лиц, государство встает на защиту общества и возбуждает дело само. А, например, клевета приносит вред только одному человеку и только он сам может определить, насколько этот ущерб велик. Для возбуждения уголовного дела по этой статье необходимо заявление от того, кого оклеветали.

В Уголовном кодексе есть всего три статьи, по которым возбуждаются только дела частного обвинения, то есть возбудить уголовное дело без заявления потерпевшего невозможно. Вот они:

  1. Умышленное причинение лёгкого вреда здоровью (статья 115 часть 1 УК РФ);
  2. Нанесение побоев (статья 116.1 УК РФ);
  3. Клевета (статья 128.1 часть 1 УК РФ).

Важно понимать, что в каждой статье есть свои особенности и пределы, в которых преступник является или не является опасным для общества. Мы обязательно расскажем про дела частного обвинения в отдельной статье.

Уголовные дела частного обвинения могут быть закрыты по заявлению потерпевшего (в народе это называется «забрать заявление») или в связи с примирением сторон.

Дела частно-публичного обвинения тоже можно возбудить только по заявлению потерпевшего, однако закрыть дело по заявлению потерпевшего уже не получится. К таким делам, например, относятся изнасилование, незаконное проникновение в жилище и незаконное использование товарного знака.

Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с нарушением особого порядка привлечения к уголовной ответственности

Многие слышали о депутатской неприкосновенности. На самом деле, неприкосновенны не только депутаты Государственной Думы, но и многие другие чиновники, их принято называть «спецсубъектами». На самом деле, привлечь спецсубъекта к уголовной ответственности можно. Для этого лишь нужно соблюсти определенную процедуру. Если процедура не соблюдена, в возбуждении уголовного дела будет отказано, и такой отказ будет законным.

Реальный пример: в связи с возбуждением в 1999 году уголовного дела в отношении генерального прокурора России Юрия Скуратова, Президенту Борису Ельцину пришлось отстранить его от службы на период расследования уголовного дела. В своём указе глава государства ссылался на статьи 42 и 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», хотя мог сослаться и на УПК РФ. В должности Юрий Ильич так и не был восстановлен, хотя дело по его собственному утверждению «с позором завершилось ничем, потому что там ничего не было».

Срок обжалования отказа в возбуждении уголовного дела

Закон не ограничивает срок обжалования отказа в возбуждении уголовного дела. Вне зависимости от оснований, вы можете обжаловать отказ когда угодно.

Единственным ограничением является срок привлечения к уголовной ответственности, о котором мы говорили выше. Если срок преследования вышел, обжаловать отказ довольно бесполезно. Хотя это и не запрещено.

Теоретически возможна ситуация, в которой следователи умышленно затягивают процесс возбуждения уголовного дела, вынося отказы по кругу. Если это происходит в деле, в котором вы заинтересованы, скорее всего, можно говорить о действии коррупционной схемы.

Порядок обжалования отказа в возбуждении уголовного дела

На самом деле, чтобы обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела, нужно совершить три крупных шага, каждый из которых потребует определенных навыков.

  1. Внимательно изучить материалы проверки, проведенной уполномоченным органом и основания для отказа в возбуждении дела. В первую очередь нужно разобраться, действительно ли отказ является незаконным. В нашей практике реальные основания для обжалования отказа есть лишь в каждом 6-7 случае. Это не значит, что в остальных случаях надо сдаваться, просто нужен другой путь, более эффективный и простой. Одним из примеров такого пути является взыскание с преступника компенсаций через гражданский процесс.
  2. Правильно составить жалобу в уполномоченный орган. От того, как вы составите документ, во многом будет зависеть и ответ на него. Мы традиционно уделяем очень большое внимание текстам жалоб. Это важно, так как увеличивается вероятность ошибок в ответах органов, ответы с ошибками легче обжаловать в вышестоящих инстанциях, где уровень специалистов повыше, а значит проще добиться справедливости.
  3. Подать жалобу в вышестоящий орган — прокурору, руководителю следственного органа или в суд.

Давайте теперь остановимся на каждом пункте чуть более подробно.

Что важно увидеть в постановлении об отказе в возбуждении дела?

По собранным материалам доследственной проверки дознаватель или следователь (крайне редко — руководитель следственного органа) формулирует первую часть постановления. Это общая часть, в которой сформулировано, что и как произошло, как оно квалифицировано дознавателем.

Во второй части обычно делается вывод и указывается основание для отказа в возбуждении уголовного дела. Там же указано, куда обращаться, чтобы обжаловать постановление об отказе.

Важно понимать, что за постановлением обычно стоит целая кипа документов, собранных в ходе проверки. Эта кипа может уйти в архив, а может стать основой для уголовного дела. Это и нужно понять, изучая постановление об отказе в возбуждении дела.

Помните, что заявитель и его защитник имеют законное право ознакомиться с материалами проверки. Эти документы можно изучить в кабинете следователя или дознавателя, с них можно снимать копии или фотографировать бумаги на телефон. Никакого дополнительного разрешения для этого получать не нужно.

Важно понять, действительно ли дознаватель или следователь учел все сведения, собранные в ходе проверок, все ли опрошены, все ли документы и справки получены, всему ли уделено надлежащее внимание в тексте постановления.

В наших жалобах мы очень подробно фиксируем каждый вопрос, на который «забыл» ответить следственный орган или орган дознания, перечисляем максимально возможное количество нюансов, которые не нашли отражения в постановлении.

Случаи, когда заявитель отказывается оспаривать отказ после внимательного ознакомления с документами, не так редки, как хотелось бы думать. Очень многие признаются, что возбуждать уголовное дело и впрямь не стоило.

Что делать, если материалы проверки не предоставляют?

Ответ прост и, на наш взгляд, довольно очевиден. Если вам отказывают в предоставлении доступа к материалам проверки, нужно жаловаться в вышестоящий орган. Оснований для отказа не существует. Потерпевший и его защитник имеют право знакомиться со всеми документами. Сколько угодно раз.

Куда жаловаться на отказ в возбуждении уголовного дела?

Куда жаловаться на отказ в возбуждении уголовного дела всегда указано непосредственно в постановлении об отказе. Это требование закона. Документ без указания надзорного органа является незаконным и составленным с нарушением формы.

На самом деле, жаловаться можно куда угодно: начальнику отказавшего органа, в прокуратуру или генеральную прокуратуру, а также в суд. Но начать всё равно стоит с того органа, который указан в постановлении. Помните о том, что верхние органы спускают жалобы вниз, поэтому поднимайтесь по лесенке постепенно, соблюдая очередность и не пропуская ступенек.

Можно жаловаться и в несколько органов, но лучше по очереди, не разом. Каждый новый отказ стоит расценивать, как дополнительные материалы для следующих жалоб. Этот же принцип мы используем, работая над ходатайствами об УДО. Инстанции сами подсказывают нам свои слабые места.

Как составить жалобу на отказ?

Составить простую жалобу можно и без адвоката. Для этого нужно сделать три относительно простых шага:

  1. Правильно заполнить шапку, то есть написать кому адресован документ и от чьего имени он подаётся. Указать адрес и телефон для связи, адрес электронной почты.
  2. Указать название постановление, которое вы обжалуете, его номер (если есть), дату вынесения, ФИО, звание и должность лица, которое вынесло это постановление.
  3. Высказать несогласие с отказом в возбуждении уголовного дела, указать причины несогласия и попросить проверить законность и обоснованность отказа.

Подавая жалобу, не забудьте приложить к ней копию своего заявления, копию постановления об отказе, а также копии материалов проверки, на основании которой вам отказали в возбуждении уголовного дела.

Можно ли подать жалобу без адвоката

Формально подать жалобу без адвоката можно. Даже столь формальной жалобы должно хватить для того, чтобы вышестоящий орган провёл проверку.

Однако, более эффективными всегда являются жалобы по существу, в которых ваша позиция сформулирована максимально подробно, обоснована со ссылками на конкретные факты и документы. Такую жалобу лучше составить с опытным юристом.

Юрист вовсе не обязательно должен являться адвокатом, но адвокат может действовать от своего имени, то есть подавать документы самостоятельно. Составленные юристом бумаги всё равно подаёте вы и всё взаимодействие с органами тоже остается на вас. Сложно сказать, как лучше (бывают очень хорошие юристы, но бывают и очень плохие адвокаты).

Подробная и обстоятельная жалоба показывает получателю, что заявитель в теме и намерен добиваться своего. С таким может и не захотеться тягаться, ведь отказ человек точно пойдет обжаловать дальше.

ВАЖНО!

Не верьте адвокатам, которые утверждают, что лучше обращаться в суд, чем к полицейскому начальству или в прокуратуру. За работу в судах адвокаты просто требуют больше денег.

В нашей практике, больше всего постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел отменяет прокуратура. В последние годы очень эффективно работают и жалобы внутри полиции.

Суды на последнем месте, в том числе и потому, что судебное делопроизводство занимает много времени.