Сегодняшняя статья в гораздо большей степени пригодится потерпевшим, чем обвиняемым по уголовным делам. На деле же, замыливание никому не идёт на пользу. Явление это настолько распространённое, что в обществе бытует мнение, что о небольших преступлениях вообще не имеет смысла заявлять в компетентные органы — всё равно, мол, заявление будет замылено и уголовное дело никто возбуждать не станет. Увы, для этого мнения у граждан есть определённые основания.
Как возбуждается уголовное дело по заявлению гражданина
Давайте начнём с самого начала — с того, как должно быть, как возбуждается уголовное дело по заявлению гражданина (как правило, по заявлению потерпевшего).
Потерпевший обращается в полицию с заявлением о преступлении, его принимают, делают запись в «Книге учёта сообщений о преступлениях» (КУСП) и выдают об этом талончик. Если необходимо, проводят опрос потерпевшего и отпускают его восвояси.
В соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ, начинается доследственная проверка. По закону, дознаватель или следователь обязаны принять заявление о готовящемся или уже совершённом преступлении и в течение трёх суток принять решение — возбуждать уголовное дело или нет.
При этом дознаватель или следователь может совершать многие необходимые для принятия решения процессуальные действия:
- получать объяснения;
- получать образцы для сравнительного исследования;
- истребовать и изымать документы и предметы;
- назначать судебные экспертизы;
- проводить осмотр места преступления, документов, предметов, трупов и так далее;
- производить освидетельствования;
- требовать проведения проверок, ревизий и прочих исследований;
- давать поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- совершать другие необходимые действия.
Трёх суток, разумеется, хватает не всегда, поэтому процессуальные сроки проведения доследственной проверки могут быть увеличены — согласно части 3 статьи 144 УПК РФ, не более чем до тридцати суток.
Другими словами, по истечении месяца с момента сообщения о поступлении или должно быть возбуждено уголовное дело, или в его возбуждении должно быть отказано.
На деле, так происходит далеко не всегда.
Как замыливают заявление в полиции
Когда срок проверки по заявлению подходит к концу, наступает время принятия решения, а решения по какой-то причине нет. Следствие выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и отправляет его в прокуратуру.
Прокурора это не устраивает, ведь в возбуждении уголовного дела отказано незаконно, без внятного основания. Дело возвращается следователю на доследование, чтобы «разобрался получше».
Те же там же, и дело тоже. Но есть один нюанс. Течение срока начинается заново, и у следователя снова есть тридцать дней. Процедуру можно повторять бесконечно, до истечения сроков давности, после чего выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением срока давности. Это постановление прокурор подписывает, так как формально поспорить не с чем, сроки и впрямь вышли.
А так можно? (Правовое обоснование)
Да, так можно. Право прокурора и руководителя следственного органа на подобные действия описаны в шестой части статьи 148 УПК РФ, которая так и называется: «Отказ в возбуждении уголовного дела».
Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
Часть 6 статьи 148 УПК РФ
Кому выгодно замыливание уголовного дела?
На самом деле, выгодно может быть кому угодно, но любому участнику процесса может быть и невыгодно.
Обвиняемый, например, находится в подвешенном состоянии. Может казаться, что постоянные отказы в возбуждении дела ему на руку, но из-за этих качелей может пошатнуться психика
Следователю выгодно тем, что можно не очень беспокоиться по поводу соблюдения сроков, вести следствие медленно и постепенно. Минус в том, что со временем установить истину становится всё сложнее. Чем дольше откладывается возбуждение дела, тем больше вероятность возбудить в итоге так называемый висяк, то есть дело, которое невозможно будет раскрыть.
Потерпевшие в минусе из-за того, что много месяцев остаются потерпевшими. Жизнь для них не продолжается, а начинает вращаться вокруг уголовного дела. Ссоры, нервы, вызовы на допросы и опросы, а в итоге, никакого движения.
В общем, замыливание уголовного дела убивает решение проблемы, а больше похоже на имитацию бурной деятельности. Здесь важно сказать, что далеко не всегда дела замыливают с какой-то далеко идущей целью. Следователи завалены работой и часто просто не успевают выполнять все необходимые для возбуждения уголовного дела действия.
Впрочем, иногда дело не возбуждают и умышленно. Например, следователь не видит перспектив раскрытия, но не видит и объективных оснований для отказа в возбуждении.
Как бороться с замыливанием уголовного дела?
Единственный способ не дать следственному органу и прокуратуре замылить уголовное дело — постоянно дёргать следователя и обжаловать отказы в возбуждении уголовного дела.
Такие отказы обжалуются через суд, в порядке статьи 125 УПК РФ («Судебный порядок рассмотрения жалоб»). Если для отказа в возбуждении дела и впрямь нет оснований, прокурор сам поспешит отменить постановление об отказе, узнав о том, что потерпевшие подали в суд. Судья при этом откажет в удовлетворении жалобы, так как отпадут основания для её удовлетворения.
Процесс не может повторяться до бесконечности. Когда цикл отмен станет очевидным, суду всё равно придётся рассматривать жалобу по существу и разбираться, кому там и что выгодно, нет ли незаконного бездействия и создания волокиты.
Пленум Верховного Суда РФ понятно разъяснил это в своём Постановлении №1 от 10 февраля 2009 года, которое озаглавлено, как «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 УПК». Нас с вами интересует третий абзац восьмого пункта документа:
…когда из жалобы усматривается, что обжалуемое постановление, отмененное руководителем следственного органа или прокурором, ранее также отменялось ими с последующим вынесением следователем (дознавателем) аналогичного решения, судья принимает такую жалобу к рассмотрению.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1 (ред. от 09.12.2025) «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
В случае установления неправомерного бездействия органов, осуществляющих проверку сообщения о преступлении или предварительное расследование, судья принимает решение об удовлетворении жалобы и в своем постановлении, принятом в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 125 УПК РФ, обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение закона.
